05.2025精研专讲班-第3章 （2）安全生产法的基本规定

安全生产责任机制与主体责任
安全生产工作的核心机制要求构建“单位负责、职工参与、政府监管、行业治理、社会监督”的责任体系。生产经营单位作为主控主体，需全面落实全员安全生产责任制，保障资金、技术及人员投入，并加强标准化与信息化建设，特别是双控体系（风险分级管控与隐患排查治理）的完善。主要负责人作为第一责任人，需全面履行法定职责，即使因故授权他人主持工作，实际控制人仍须承担连带责任。
乡政府安全监管职责界定
乡政府的安全生产资质仅限于监督检查权，其监管权限需通过省级政府授权方可行使行政处罚权。典型案例显示，乡政府可协助县级部门开展隐患整改，但重大违法行为须由法定监管部门处理。未经授权时，乡政府不得独立实施处罚或事故调查，其职责聚焦于日常安全状况的排查与上报。
安全中介机构责任归属
企业委托安全评价或检测机构提供技术服务后发生事故，责任仍由生产经营单位承担。中介机构作为监控主体，其评估结果不豁免企业主体责任，主控主体需始终对自身安全风险负责。
工会监督职能与新兴行业监管
工会依法行使安全生产监督权，对单位规章制度修改及隐患治理拥有建议权，但无直接执法权。平台经济等新兴行业须明确安全主体责任，如网约车平台需直接承担从业人员培训义务，监管部门按“业务相近”原则划定职责，避免监管空白。
标准化建设与执法权规则
安全生产法强调企业需通过标准化、信息化提升管理水平，包括隐患信息共享及黑名单制度。乡政府执法权严格受限于省级授权，行政处罚法明确其权限范围，确保基层监管合法性与规范性。